國務院總理李克強2016年11月15日主持召開國務院常務會議，審議通過了《“十三五”生態環境保護規劃》，并于12月印發給各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。

推進供給側結構性改革

強化環境硬約束推動淘汰落后和過剩產能。建立重污染產能退出和過剩產能化解機制，對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的企業，依法予以關閉淘汰。修訂完善環境保護綜合名錄，推動淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。鼓勵各地制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，京津冀地區要加大對不能實現達標排放的鋼鐵等過剩產能淘汰力度。依據區域資源環境承載能力，確定各地區造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等行業規模限值。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。調整優化產業結構，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業實行產能等量或減量置換。

嚴格環保能耗要求，促進企業加快升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格新建項目節能評估審查，加強工業節能監察，強化全過程節能監管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統制造業全面實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造，實施系統能效提升、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節能重點工程。支持企業增強綠色精益制造能力，推動工業園區和企業應用分布式能源。

促進綠色制造和綠色產品生產供給。從設計、原料、生產、采購、物流、回收等全流程強化產品全生命周期綠色管理。支持企業推行綠色設計，開發綠色產品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設綠色工廠，發展綠色工業園區，打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設。

推動循環發展。實施循環發展引領計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環利用示范基地和生態工業園區建設，建設一批循環經濟領域國家新型工業化產業示范基地和循環經濟示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業固體廢物綜合利用基地建設試點，建設產業固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業、再生資源利用產業基地和園區。

推進節能環保產業發展。推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術工藝、成套產品、裝備設備、材料藥劑研發與產業化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術和產品。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。大力發展環境服務業，推進形成合同能源管理、合同節水管理、第三方監測、環境污染第三方治理及環境保護政府和社會資本合作等服務市場，開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。規范環境績效合同管理，逐步建立環境服務績效評價考核機制。發布政府采購環境服務清單。鼓勵社會資本投資環保企業，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業與環保品牌。

實施工業污染源全面達標排放計劃

工業污染源全面開展自行監測和信息公開。工業企業要建立環境管理臺賬制度，開展自行監測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務。實施排污口規范化整治，2018年底前，工業企業要進一步規范排污口設置，編制年度排污狀況報告。排污企業全面實行在線監測，地方各級人民政府要完善重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制，逐步實現工業污染源排放監測數據統一采集、公開發布，不斷加強社會監督，對企業守法承諾履行情況進行監督檢查。2019年底前，建立全國工業企業環境監管信息平臺。

排查并公布未達標工業污染源名單。各地要加強對工業污染源的監督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，實施環境信用顏色評價，鼓勵探索實施企業超標排放計分量化管理。對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治；對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，限期停業、關閉。自2017年起，地方各級人民政府要制定本行政區域工業污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業名單。環境保護部將加大抽查核查力度，對企業超標現象普遍、超標企業集中地區的地方政府進行通報、掛牌督辦。

實施重點行業企業達標排放限期改造。建立分行業污染治理實用技術公開遴選與推廣應用機制，發布重點行業污染治理技術。分流域分區域制定實施重點行業限期整治方案，升級改造環保設施，加大檢查核查力度，確保穩定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業為重點，推進行業達標排放改造。

深入推進重點污染物減排

推動治污減排工程建設。各省（區、市）要制定實施造紙、印染等十大重點涉水行業專項治理方案，大幅降低污染物排放強度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。以燃煤電廠超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協同控制。各省（區、市）應于2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。制定分行業治污技術政策，培育示范企業和示范工程。